推动科技创新全面发展

裴海：市场经济条件下的科技创新，容易单纯追求经济效益，忽视社会效益。中国是一个社会主义大国，要吸取其他国家的教训，在依靠市场对科技创新进行推动的同时，注意依靠国家的力量使科技创新全面发展。

邱宝华：科技创新的全面发展应特别注意那些有长远和重大意义的领域，如基础研究、农业、高科技等。解决了这些问题，科技进步才有足够的知识储备，人口、粮食、环境等问题才能根本性地解决。我国已经明确了依法治国，科技创新的好做法和好经验应该通过法律肯定下来，才有长期的效果。下个世纪，全球竞争激烈，能不能取胜关键要看科学技术的发达程度。基础科学研究在科学技术中属于最高层次。每一项基础研究的突破都会对科技进步带来巨大影响。所以，要在尽可能短的时间内解决尽可能多的问题。现在已经进入了新生物时代、新材料时代，基础研究更有着不可估量的重要性。但是，基础研究风险大、周期长、失败率高，研究成果又不能很快地直接产生经济效益，所以，在市场经济中最容易被忽视，国家应该承担起扶植基础研究的责任。现在，美国政府承担了70％的基础研究经费，在具体操作过程中又多方面筹集资金。在法律保障方面，美国在1976年就制定了《国家科技政策与优先法》，提出“应当对科学、工程、技术进行连续不断的投资。”在课题选择上，国家进行干预，使那些私人企业不愿研究开发的领域在国家支持下得到发展。我国《科技进步法》规定：“国家保障基础研究和应用基础研究持续、稳定的发展，加强科学技术进步的基础。基础研究和应用基础研究经费在研究开发经费总额中应当占有适当比例。”但目前，我国还没有形成有利于基础研究创新的机制。比如，基础研究投入不足，自1991年以来，我国基础研究经费逐年下降，到1994年时基础研究经费仅占RD经费的6．6％。同期，美国的比例为15．5％，日本的比例为12．6％，印度为16．4％，韩国为16％。经费不足使我国的基础研究只能维持在小规模、低水平上，研究人员流失严重。对于基础研究，企业不愿投资，高校也没有成为基础研究的基地……各种问题很多。为了解决这些问题，必需调整政策、改革现行体制、增加投入、提高资金使用效益、建立科学的评价体系；同时，应加强立法，为基础研究创新提供良好的法律环境。

李金刚：农业科技领域责任重大。我国耕地占世界耕地的7％，要解决占世界22％人口的吃饭问题，这就决定了农业和农村问题是我国经济发展与社会稳定的首要问题。随着工业化深入，耕地减少，人口增加，已是整个人类面临着的问题，农业科技创新比以往任何时候都更迫切。我国现行的《农业法》、《科技进步法》、《农业技术推广法》、《国家星火奖励办法》及其实施细则对农业科技进步都有一些规定，但是，执行得不到位，主要是投入问题。所以建议制定一部《农业科技投入法》，明确国家财政每年用于农业科研的资金规模、来源和使用程序。还可设立农业高新技术应用基金、建立风险投资机制，为积极采用新技术的农民和科研单位减少风险。应改革农业科技体制，改变农业科研机构按行政区划设置的格局，建立以农业生态类型为基础的新型科技组织机构，推进农业科研、教育、技术推广的紧密结合，完善我国农业科技推广体制，根据专业综合设置农业推广组织。

倪正茂：有人说，科学技术是一柄双刃剑，能给人类带来利益也能给人类带来灾难。信息技术的发展，验证了这一观点。1998年底，全球使用因特网的人数已达一亿左右，到2002年预计将达到3．2亿人。通讯、贸易和其他许多产业都从中获得了巨大的收益，推动了人类文明的传播和发展。但是，数字化犯罪也相伴而生，信息安全受到威胁。计算机病毒、网络诈骗、电子洗钱给社会造成的损害数以千万，有时甚至难以估量。这就是说，高科技一边在给人类造福，一边在向人类发起信息战争。1998年，美国总统克林顿在海军学院发表的演说中讲道：“当21世纪即将降临的时候，美国的敌人已将战场从物理空间扩展到了虚拟空间。”面对这种情况，不采取法律手段，保卫信息安全、国家安全是不行的。美国相继出台了《伪造存取手段及计算机诈骗与滥用法》、《联邦计算机安全处罚条例》、《信息系统安全条例》、《计算机安全规定》、《国防部信息安全计划》；俄罗斯总统叶利钦签署了加强信息化建设的总统令：英国制定了《英国数据保护法》、《滥用计算机法》，瑞典颁布了《数据法》；1997年，联邦德国又通过了世界上第一部规范计算机网络服务和使用的法律《为信息与电信服务确立基本规范的联邦法》，据统计，已有30余个国家制定了有关计算机安全监管的法律。我国1994年由国务院颁布了《计算机信息系统安全保护条例》，规定对我国的计算机实行6种安全保护制度，即安全等级保护制度、国际联网备案制度、信息媒体进出境申报制度、案件强制报告制度、病毒专管制度和专门产品销售许可制度，后来，又出台了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，1997年新修订的《中华人民共和国刑法》第285条、286条、287条中也规定了几种计算机犯罪。但是，很多信息领域存在的问题还没有得到有效调控。比如，我国目前的各种计算机局域网以及个人计算机普遍采用的都是美国公司的现成操作系统，存在着极大的泄密隐患。许多局域网所使用的UNLX操作系统，有多达50多条隐蔽信道，黑客们可以通过这些信道中的任何一条攻进系统核心。而且，我国目前尚没有研制出自己的标准统一的网络和数据库以及个人电脑加密技术，这些问题都亟待通过制定、修改法律、法规加以解决，一方面促进我国高科技领域的创新，另一方面预防其消极影响，使科技创新最大限度地为人类造福。